申报世界遗产面临新挑战
 
----五台山入选《世界遗产名录》 嵩山历史建筑群被暂缓申报

    
    6月22日，第33届世界遗产大会在西班牙塞维利亚开幕。我国五台山和嵩山历史建筑群分别申报世界自然与文化双遗产和世界文化遗产，吸引了国人的关注。

    “二选一”的过程充满悬念

    6月26日12时36分，世界遗产委员会会议审议通过了中国申报的五台山为世界文化遗产项目。据介绍，世界遗产委员会一致认为，五台山符合世界遗产第（II）、（III）、（IV）、（VI）4条标准，遗产保存和保护管理状况良好，具有高度的真实性和完整性，决定将其作为文化景观列入《世界遗产名录》。至此，中国已有38处世界遗产，其中文化遗产27处，自然遗产7处，文化和自然混合遗产4处。而在接下来的审议中，世界遗产委员会会议决定暂缓中国申报的另一个项目――嵩山历史建筑群。

    事实上，五台山“申遗”成功也经历了一番曲折。据参加本届世遗大会的中国代表团团长、国家文物局副局长童明康介绍，五台山此次申报世界自然与文化双遗产经历了很多坎坷，充满悬念。委员会在否决五台山作为世界自然遗产的价值后，五台山很容易给人“先入为主”的印象，其申报文化遗产的难度也变大了，但由于地方政府对于五台山作为文化景观的材料和信息准备充分，委员会最后列出了6条“突出普遍价值”，最终确保五台山成为世界文化遗产。

    世界遗产的申报共有4种结果，即成功登录、补充材料再议、退回重报和不予登录。据悉，嵩山历史建筑群的真实性、完整性和保护管理水平都得到了委员们的承认，只需要在细节上做一些“符合要求的补充”，明年就可以越过申报程序直接进入候选名单，等待审议。

    童明康介绍说，此次嵩山历史建筑群“申遗”虽然遭遇“卡壳”，但不属于失败。“补充材料再议”的现象十分普遍。

    国家文物局表示，嵩山历史建筑群以登封地区为“天地之中”这一中国传统宇宙观为思想核心，构成了一组真实、完整的人类文化遗产，完全符合世界遗产的标准。希望国际社会能够充分体认嵩山历史建筑群卓越的遗产价值，并早日将其列入《世界遗产名录》。

    对于嵩山历史建筑群项目的落选，有关专家对记者表示，世界遗产申报是一项专业化很高的工作，世界遗产的评审从申报文本、书面评估、现场考察等都是由遗产保护专业咨询机构完成的。不同专家可能对同一项目有着不同的专业理解。

    有关专家分析认为，由于中国世界遗产预备名单泰山的扩展项目“四岳”中也包括了嵩山，并向世界遗产中心提交了申报文本，使一些国际同行产生了嵩山历史建筑群与“四岳”项目重复申报的疑虑和误解，这成为暂缓该项目的重要原因之一。此外，同时审议的五台山项目从原申报的自然和文化混合遗产，调整为文化景观，使中国面临着同时申报两个相近文化遗产项目的处境，时机不利。

    申报成功难度将越来越大

    国家文物局负责人表示，由于近年来国际组织对世界遗产申报项目的保护管理状况、环境景观、法规体系、游客管理等提出了更加严格、细致的要求，使世界遗产申报成功的难度大大增加。具有平衡性、代表性与可信度的《世界遗产名录》全球战略和申报限额制的推行，明确提出向尚没有世界遗产的国家和向新的文化遗产类型如工业遗产、文化景观和线路以及20世纪遗产等内容倾斜，因而对于中国这样世界遗产数量较多的国家，申报世界遗产的工作可以说是越来越难，形势越来越严峻。

    国家文物局负责人表示，我们应该以理智、平和的心态来看待“申遗”的结果。事实上，中国连续多年每年申报两项世界遗产成功，这在世界上都是没有先例的，已经证明了国际社会对中国遗产价值和保护管理工作的高度肯定。因此，某一项目“申遗”遇挫并不意味着国际社会对中国文化遗产的否定。

    这位负责人告诉记者，申报世界遗产的目的是为了更好地保护这些珍贵的人类文化遗产，并与全世界共同分享这些遗产所蕴含的独特文化价值。我们关注世界遗产申报的结果，但更注重通过申报世界遗产的工作，促进我国文化遗产保护管理水平的提高，增强各级政府对文化遗产保护的重视和支持，提升社会公众的文化遗产保护意识，而不仅仅是盯着世界遗产的荣誉头衔。

    目前，我国世界遗产保护面临很多困难和问题，排在首位的是法律制度体系的不完善：作为部门规章，《中国世界文化遗产保护管理办法》对规范世界文化遗产保护管理工作发挥了重要的作用，但由于世界文化遗产涉及面广，社会关注度高，部门规章尚难以理顺相关的管理机制。专家提出，为全面规范推动世界文化遗产保护工作，有关部门有必要制定中国世界遗产管理领域的法律或行政法规。此外，世界文化遗产保护管理机构建设和人员队伍的整体水平还远远不能适应世界遗产事业发展的迫切需要；世界文化遗产保护经费仍然紧张，需要各级政府高度重视世界遗产保护工作，继续加大经费投入力度。
(来源：www.ccdy.cn 作者：刘修兵)

(编辑：王路)