（政策解读）

传统佳节　法定休假

采访人：人民网记者　朱剑红　解读人：国家发改委负责人

　　

　　现行节假日安排显不足

　　四大原则指导调整方案

　　1999年国务院修订的《全国年节及纪念日放假办法》，将国家法定节假日总天数增加了3天，共10天。随着时间的推移和经济社会的进一步发展，现行法定节假日安排存在以下几点不足：一是传统文化特色仍显缺乏；二是法定节假日安排过于集中；三是存在以法定节假日代替个人假期的倾向。

　　从国际经验看，居民个人的出行包括休假、旅游、探亲等活动，主要是通过带薪休假来安排的。由于我国带薪休假制度没有全面落实，大多数群众只能集中选择在公共假期出行，必然导致交通拥挤、食宿紧张、景区人满为患等现象的发生，群众的利益和出行质量也必然受到影响。因此，近年来，部分全国人大代表、政协委员多次呼吁重视我国现行法定节假日安排存在的问题，建议对现行法定节假日安排进行调整，增加传统节日为法定节假日，分散法定节假日安排。

　　此次国家法定节假日调整的总体思路是“丰富内涵、优化结构、完善制度、提高质量、有利发展、促进和谐”，节假日调整的主要原则是：第一，国家法定节假日总天数要与经济社会发展阶段相适应，此次节假日调整后，我国法定节假日和周末休息日已经达到115.3天；第二，调整国家法定节假日要有利于传承民族传统文化；第三，国家法定节假日在时间分布上要相对分散；第四，国家法定节假日调整要与完善职工带薪年休假制度相结合。

　　调整方案考虑各方意见

　　绝大多数网民支持方案

　　在前期思路和初步方案形成阶段，开展了专题研究，召开了多次座谈会听取意见，还书面征求相关部门意见，并通过多种方式了解社情民意。一是做好基础性的课题研究，专门成立了研究小组，全面研究我国的节假日制度和休假制度的沿革和现状，并较为详细地研究了国外的法定节假日和带薪休假制度。同时，国家民委还就我国少数民族重大节日及放假情况进行了系统调查。二是先后6次召开各类座谈会听取各方意见。三是就总体思路和初步方案多次书面征求相关部门意见。四是通过网络和电话等方式调查了解社情民意。2006年12月5日至8日，我们委托新浪网针对我国调整节假日制度和全面建立带薪休假制度等问题进行了网络调查。2007年3月，我们委托中国人民大学调查评价中心进行电话调查，共向北京、上海、广州、武汉、长春、西安等6个不同地域的代表性城市进行了2634人次的有效电话随机访问。此外，我们还针对农民工利用假期回家探亲的问题，在北京、上海、浙江等地进行了问卷调查。

　　在认真研究和充分吸收各方面意见和建议的基础上，我们对初步方案进行了多次修改和调整。今年11月9日8时至15日24时，我们以“国家法定节假日调整研究小组”的名义，在人民网、新华网、国家发展改革委网、新浪网、搜狐网等大型网站上就国家法定节假日调整方案（草案）开展问卷调查。结果显示，绝大多数网民支持国家法定节假日调整方案。

　　增加传统节日考虑三点因素

　　三项措施保证调整顺利实施

　　此次国家法定节假日调整，在增加传统节日为法定节假日的问题上，主要考虑以下因素：一是传统节日应是全民性的节日，二是传统节日要有较为丰富的民俗活动，三是要综合考虑国家法定节假日总天数的限定。

　　清明、端午、中秋等节日都是有着悠久的历史渊源、深厚的文化内涵和丰富的民俗活动并为广大人民群众普遍重视的传统节日。在经专家充分论证和广泛征询各方面意见后，选择将这几个节日增设为国家法定节假日。将除夕列为法定节假日，其主要理由是，除夕是广大民众特别看重的全家团聚、辞旧迎新的传统节日，同时还有贴福字、贴对联、包饺子、放鞭炮、守岁祈福等丰富的节俗活动。同时也考虑到法定节假日总天数的限制，我们在专家充分论证和广泛征询意见的基础上，提出将春节放假起始时间调整为除夕。

　　为了保证国家法定节假日调整方案顺利实施，国家有关部门将继续加强宣传解释、进一步完善相关措施和加强组织协调工作。法定节假日正式调整之后，将会出现法定节假日与周末连休3天的小长假、黄金周和职工个人带薪休假并存的新局面，各地、各部门都将按照国务院的统一部署，针对人们出行的新变化，尽早开展相关预案的研究准备工作，确保节假日安全、和谐的氛围。

（来源：人民网－《人民日报》）

（编辑　飞仪）